政策法規(guī)
政策法規(guī)
國(guó)家城市建設(shè)總局 關(guān)于加強(qiáng)城市公共交通工作的若干規(guī)定
2024-03-26 10:37:32
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（一）城市公共交通是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)脈，是城市建設(shè)的重要組成部分。城市公共交通企業(yè)是服務(wù)性質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)，貫徹為生產(chǎn)、為人民生活服務(wù)的方針。它的基本任務(wù)是：以運(yùn)營(yíng)服務(wù)為中心，組織和經(jīng)營(yíng)城市公共交通，努力為乘客提供安全、方便、迅速、準(zhǔn)點(diǎn)、舒適的乘車(chē)條件，最大限度的節(jié)約社會(huì)活動(dòng)時(shí)間。為適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化城市的需要，應(yīng)積極采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理方法，逐步使城市公共交通車(chē)輛成為城市人民的主要交通工具。
（二）城市公共交通企業(yè)（包括公共汽車(chē)、電車(chē)、出租汽車(chē)、城市輪渡和地鐵）是統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)公共交通的責(zé)任單位，由所在城市的公用局、城建局管理。在市人大政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，可根據(jù)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少層次，有利于管理的原則，設(shè)公共交通公司或公共汽車(chē)公司、電車(chē)公司、出租汽車(chē)公司、地鐵管理處（或公司）和輪渡公司。下設(shè)場(chǎng)（車(chē)間），實(shí)行分級(jí)管理。公司為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位，場(chǎng)和車(chē)隊(duì)（車(chē)間）實(shí)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算。
（三）城市公共交通是城市建設(shè)的重要組成部門(mén)。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，原則上在市轄行政區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)客運(yùn)業(yè)務(wù)，如在經(jīng)營(yíng)線路上發(fā)生分岐，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q。為了維護(hù)城市規(guī)劃的統(tǒng)一和城市公共交通的整體布局，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，非城市公共交通部門(mén)在市轄范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)客運(yùn)業(yè)務(wù)，須經(jīng)市城建主管部門(mén)同意，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，統(tǒng)一安排。
（四）城市公共交通管理部門(mén)要協(xié)同有關(guān)單位做好城市公共交通的綜合治理。
1. 城市規(guī)劃部門(mén)在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，要把城市公共交通的規(guī)劃作為一個(gè)組成部分，要對(duì)工作地點(diǎn)，居住區(qū)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行合理布局，盡量縮短其間的距離，科學(xué)地組織各種交通工具發(fā)揮綜合運(yùn)輸效能，使其密切銜接成為一個(gè)整體，逐步形成一個(gè)現(xiàn)代化的、四通八達(dá)、靈活、迅速的交通網(wǎng)。城市公共交通企業(yè)，要同城市規(guī)劃部門(mén)密切配合，做好城市公共交通規(guī)劃。城市公共交通線路網(wǎng)、終點(diǎn)站、停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）回車(chē)環(huán)。出租汽車(chē)站（點(diǎn)）、水上客運(yùn)碼頭、航線和地鐵的出入口與地面公共交通站的銜接等各項(xiàng)設(shè)施用地，都應(yīng)納入城市公共交通規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分期建設(shè)，使城市公共交通事業(yè)的發(fā)展同城市其他建設(shè)事業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。市政工程部門(mén)，要根據(jù)城市交通的車(chē)流、客流量，結(jié)合舊城改造，有計(jì)劃地開(kāi)辟一些干道，拓寬一些小街小巷。同時(shí)，要充分發(fā)揮平行道路的作用，分散或疏導(dǎo)車(chē)流、客流，改善主干道交通擁擠狀況。
2. 公共交通部門(mén)要積極協(xié)同公安部門(mén)，維持乘車(chē)秩序，做到依次上下車(chē)。要加強(qiáng)與公安部門(mén)的聯(lián)系，并取得支持，為搞好城市公共交通的運(yùn)行積極創(chuàng)造條件。逐步實(shí)行公共交通專(zhuān)用車(chē)道和優(yōu)先放行的措施；必要時(shí)可在白天限制卡車(chē)在城區(qū)通行；合理安排自行車(chē)的行駛路線；解決好公共交通站、停車(chē)場(chǎng)（地）的設(shè)置；積極支持公安部門(mén)對(duì)交叉路口的信號(hào)改革，遵守道路交通管理規(guī)定，最大限度地提高公共交通車(chē)輛的通行能力。
（五）根據(jù)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)情況，城市公共交通應(yīng)以發(fā)展地面交通為主。
車(chē)種的選擇以汽、電并舉。為節(jié)約能源，減少城市污染和噪音，在大中城市市區(qū)的主要干道上，發(fā)展電車(chē)。在客流量高度集中，依靠地面交通解決客流確有困難時(shí)，可考慮地鐵運(yùn)輸。省會(huì)和對(duì)外開(kāi)放城市要有計(jì)劃地發(fā)展出租汽車(chē)業(yè)務(wù)。在沿江、河湖的城市，可根據(jù)需要和可能，設(shè)置水上客運(yùn)業(yè)務(wù)。
（六）公共交通線路網(wǎng)的建設(shè)，要根據(jù)道路的建設(shè)和發(fā)展情況，全面規(guī)劃，合理布局，盡量縮短居民的步行距離，減少換乘車(chē)次數(shù)。同時(shí)，要解決好市區(qū)與郊區(qū)工業(yè)小鎮(zhèn)城市的交通聯(lián)系，對(duì)沒(méi)有線路的郊區(qū)工業(yè)點(diǎn)和集鎮(zhèn)，組織班車(chē)定時(shí)、定點(diǎn)運(yùn)輸。
（七）公共交通站點(diǎn)的設(shè)施，要以道路條件和便于集散、轉(zhuǎn)乘為依據(jù)。市區(qū)站點(diǎn)距離一般在
（八）安全行車(chē)（船）。嚴(yán)防事故發(fā)生，貫徹預(yù)防為主的方針。努力減少行車(chē)（船）責(zé)任事故，杜絕重大責(zé)任事故。加強(qiáng)對(duì)駕駛員、乘務(wù)員的政治思想教育工作，做好遵紀(jì)守法、安全操作和愛(ài)護(hù)車(chē)（船）的教育，熟悉交通規(guī)則。建立健全安全制度，總結(jié)安全行車(chē)（船）經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)駕駛員的訓(xùn)練和考核，提高安全操作技術(shù)水平。發(fā)現(xiàn)事故苗頭，要及時(shí)解決。對(duì)事故要認(rèn)真分析，做到事故原因查不清楚不放過(guò)，肇事者和職工未經(jīng)教育或處理不放過(guò)，沒(méi)有改進(jìn)措施不放過(guò)，要依靠專(zhuān)業(yè)和群眾性組織，積極做好安全行車(chē)工作。
（九）改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。乘務(wù)員、駕駛員要熱愛(ài)本職工作，要不斷樹(shù)立新道德、新風(fēng)尚，主動(dòng)熱情地為廣大乘客服務(wù)。做到三勤（勤售票、驗(yàn)票、勤疏導(dǎo)、勤宣傳），四報(bào)（報(bào)路線、方向、站名、轉(zhuǎn)乘站），五照顧（老、幼、病、殘、孕），保持車(chē)輛整潔。要積極鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。出租汽車(chē)要做到：晝夜服務(wù)，租車(chē)必應(yīng)，迎客上門(mén)，送客到家，合理收費(fèi)，熱情地為乘客服務(wù)。
（十）加強(qiáng)車(chē)輛運(yùn)行調(diào)度工作，改善行車(chē)秩序，保持全線均衡運(yùn)載，正點(diǎn)運(yùn)行，不斷提高運(yùn)營(yíng)效能。要建立強(qiáng)有力的調(diào)度指揮系統(tǒng)，明確各級(jí)調(diào)度職權(quán)，制定調(diào)度規(guī)程。公司、場(chǎng)、隊(duì)調(diào)度部門(mén)，對(duì)各線路客流情況要做到心中有數(shù)，并根據(jù)實(shí)際客流量的需要，編制行車(chē)計(jì)劃和時(shí)刻表。對(duì)于客流發(fā)生的變化，要及時(shí)采取調(diào)節(jié)度措施，調(diào)整行車(chē)計(jì)劃，保證正點(diǎn)運(yùn)行。要逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制和無(wú)線電調(diào)度指揮系統(tǒng)，提高調(diào)度水平。公共交通部門(mén)，要定期組織全市性運(yùn)量調(diào)查，摸清客流規(guī)律，為調(diào)整線路網(wǎng)、改進(jìn)調(diào)度方法提供準(zhǔn)確資料。
（十一）錯(cuò)開(kāi)城市工廠、企業(yè)等單位職工上下班時(shí)間是提高車(chē)輛利用率，緩和公共交通運(yùn)力與運(yùn)量矛盾的有效辦法。這種措施必須在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)單位共同執(zhí)行。（十二）車(chē)隊(duì)是城市公共交通企業(yè)的基礎(chǔ)組織，是運(yùn)營(yíng)服務(wù)的第一線，必須做好如下工作：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)做好車(chē)隊(duì)人員的政治思想教育；認(rèn)真執(zhí)行崗位責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度；根據(jù)行車(chē)時(shí)刻表，認(rèn)真組織好線路運(yùn)營(yíng)服務(wù)工作，全面完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)；加強(qiáng)站點(diǎn)工作，維持好乘車(chē)秩序；認(rèn)真組織好社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，做好評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)工作，總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。車(chē)隊(duì)的規(guī)模要有利于組織運(yùn)營(yíng)，有利于管理。線路職工在二百人左右的以單獨(dú)設(shè)隊(duì)為宜，人數(shù)過(guò)少的小線，應(yīng)合并設(shè)隊(duì)。車(chē)隊(duì)設(shè)隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)若干人。每個(gè)車(chē)隊(duì)還應(yīng)配備安全技術(shù)、調(diào)度、行車(chē)管理等工作人員，屬生產(chǎn)人員編制。車(chē)隊(duì)干部必須嚴(yán)格執(zhí)行分工負(fù)責(zé)制和“上崗”制度。
（十三）加強(qiáng)技術(shù)管理。根據(jù)全面質(zhì)量管理的要求，完善技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，建立以總工程師為首的技術(shù)工作體系，實(shí)行“科學(xué)管理，合理利用，定期保養(yǎng)，計(jì)劃修理”。建立健全車(chē)輛修理和保養(yǎng)制度及技術(shù)檔案制度。要按照車(chē)種車(chē)型，合理地確定各級(jí)保養(yǎng)和修理的間隔里程，編制保養(yǎng)和大修、中修計(jì)劃，制定相應(yīng)的作業(yè)項(xiàng)目，工藝規(guī)程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)真執(zhí)行。要努力創(chuàng)造條件，實(shí)行總成互換，提高車(chē)輛保養(yǎng)保修和效率，減少留場(chǎng)車(chē)日。電車(chē)企業(yè)要加強(qiáng)線網(wǎng)、變電、軌道等設(shè)備的技術(shù)管理，認(rèn)真執(zhí)行安全操作規(guī)程和保養(yǎng)修理制度，使設(shè)備保持完好狀態(tài)。要加強(qiáng)船舶的修理和保養(yǎng)。機(jī)動(dòng)船要定期進(jìn)行大、中、小修，要合理確定修理保養(yǎng)質(zhì)量檢驗(yàn)制度，經(jīng)檢驗(yàn)不合格的車(chē)船，不得出廠。
（十四）加強(qiáng)企業(yè)管理，全面實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，建立健全計(jì)劃、財(cái)務(wù)、技術(shù)、勞動(dòng)、物資的基礎(chǔ)工作及各項(xiàng)管理的規(guī)章制度。要把企業(yè)各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐級(jí)落實(shí)到班組和個(gè)人。
考核公共交通企業(yè)的技術(shù)指標(biāo)如下：
1. 運(yùn)客總數(shù)；
2. 質(zhì)量：（1）完好車(chē)（船）率；（2）車(chē)（船）責(zé)任事故間隔里程；（3）車(chē)（船）準(zhǔn)點(diǎn)率；（4）車(chē)輛故障時(shí)間（包括機(jī)件故障）；
3. 燃料（電力）消耗（分單機(jī)和鉸接車(chē)）；
4. 出勤率；
5. 單位成本：鉸接式、單機(jī)、船每千公里單位成本；
6. 流動(dòng)資金占用量：折合標(biāo)準(zhǔn)車(chē)（解放單機(jī)）；
7. 上交利潤(rùn)（虧損）總額。
（十五）努力增加收入。公共交通企業(yè)要為人民群眾服務(wù)，也要為國(guó)家、企業(yè)積累資金做好經(jīng)濟(jì)核算，做到保本薄利。票款是公共交通企業(yè)收入的主要來(lái)源，應(yīng)該按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律正確制定票價(jià)和月票票制。票價(jià)的確定，要兼顧國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的利益，合理計(jì)價(jià)，一般高于成本。月票價(jià)格應(yīng)不低于成本。凡月票低于成本出現(xiàn)虧損，而又不具備調(diào)整票價(jià)的條件，其差額部分，由地方人民政府采取定額補(bǔ)助或其他補(bǔ)助方法統(tǒng)籌解決。
（十六）城市公共交通企業(yè)要“精兵簡(jiǎn)政”，使第一線有足夠的勞動(dòng)力，企業(yè)非生產(chǎn)人員不得超過(guò)職工總數(shù)的百分之十八。勞動(dòng)力的配套，要同車(chē)輛（船）的增加相適應(yīng)。每個(gè)企業(yè)都要努力提高勞動(dòng)力生產(chǎn)率，降低每輛車(chē)需用的職工人數(shù)，節(jié)約勞動(dòng)力。
（十七）在企業(yè)中要開(kāi)展評(píng)先進(jìn)、比貢獻(xiàn)、選模范、樹(shù)標(biāo)兵的工作。
要建立健全考核制度，定期評(píng)選安全駕駛員、優(yōu)秀乘務(wù)員和先進(jìn)生產(chǎn)者，按照貢獻(xiàn)大小，給予榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)嚴(yán)重失職的人員，要給予批語(yǔ)和懲處。
獎(jiǎng)勵(lì)制度要結(jié)合公共交通企業(yè)特點(diǎn)，以完成運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，提高安全服務(wù)質(zhì)量，降低燃料（電力）消耗，增加收入，超額完成保修任務(wù)為主要內(nèi)容，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況實(shí)行。
（十八）要貫徹按勞分配的原則和實(shí)行超時(shí)工資制度，由于運(yùn)營(yíng)服務(wù)和生產(chǎn)的需要，在行車(chē)和作業(yè)中，確實(shí)需要超過(guò)八小時(shí)工作時(shí)，須注明工作效率和質(zhì)量，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意實(shí)行超過(guò)累積，按月發(fā)給超時(shí)工資。
（十九）積極增加新車(chē)，提高運(yùn)力。專(zhuān)業(yè)車(chē)輛裝配廠，要努力完成車(chē)輛裝配計(jì)劃，提高質(zhì)量，降低消耗和成本。凡不合格的車(chē)輛，一律不能列入計(jì)劃完成數(shù)，不計(jì)產(chǎn)值，不準(zhǔn)出廠。已經(jīng)出廠的，要追查責(zé)任，嚴(yán)肅處理。新購(gòu)置的公共交通車(chē)輛、船舶和各項(xiàng)設(shè)施，屬于企業(yè)基本建設(shè)，投資應(yīng)納入城市建設(shè)的基本建設(shè)計(jì)劃。國(guó)家分配的公共交通車(chē)輛，只能用于城市公共交通，不允許作為他用。對(duì)車(chē)輛的報(bào)廢及退役必須從嚴(yán)掌握，由省、市、自治區(qū)城建部門(mén)批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)家城建總局備案。
（二十）加強(qiáng)科學(xué)研究，采用先進(jìn)技術(shù)。大城市的公共交通企業(yè)要設(shè)立科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，中小城市的企業(yè)須有專(zhuān)人負(fù)責(zé)科研工作?？蒲泄ぷ饕罕娦缘募夹g(shù)革新活動(dòng)相結(jié)合，廣泛采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，以解決運(yùn)營(yíng)服務(wù)和車(chē)（船）保修的重大技術(shù)問(wèn)題。近期的科研重點(diǎn)是：研究城市公共交通規(guī)劃的理論和技術(shù)政策；研究國(guó)外城市公共交通企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)；研制新型公共交通車(chē)輛設(shè)備；研究車(chē)輛保修機(jī)械和儀表化等。
加強(qiáng)科技情報(bào)工作，廣泛收集國(guó)內(nèi)外城市公共交通的情報(bào)資料，搞好情報(bào)交流。
（二十一）加強(qiáng)職工業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)工作，設(shè)立技術(shù)考核晉級(jí)制度。有條件的企業(yè)要辦好技工學(xué)校和訓(xùn)練班，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要參加訓(xùn)練班學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技術(shù)，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平。要充分發(fā)揮技術(shù)人員的作用，恢復(fù)和明確技術(shù)職稱(chēng)，使他們有職、有責(zé)、有權(quán)。
（二十二）關(guān)心職工生活，注意勞逸結(jié)合。要在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善職工生活，積極創(chuàng)造條件，努力辦好職工食堂、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等福利事業(yè)，逐步改善職工住房條件。行車(chē)和站務(wù)、查票人員，要有統(tǒng)一的識(shí)別服，大的起終點(diǎn)站，要根據(jù)需要設(shè)置生活設(shè)施，辦好職工休息室。要精簡(jiǎn)會(huì)議，保證職工休息好，精力充沛地做好工作。要搞好勞動(dòng)保護(hù)，供給勞保用品，改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)安全設(shè)施，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，工業(yè)衛(wèi)生測(cè)定和職工健康檢查，做好女工的保護(hù)工作。
（二十三）城市公共交通企業(yè)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立職工代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理（廠長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)民主管理，充分發(fā)揮工人當(dāng)家作主管理企業(yè)的積極性。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要努力學(xué)習(xí)政治，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技術(shù)，要密切聯(lián)系群眾，深入實(shí)際，實(shí)事求是，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。建立健全企業(yè)的各項(xiàng)管理制度，必須認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究。聽(tīng)取工人和技術(shù)人員的意見(jiàn)，避免形式主義和繁瑣哲學(xué)，力求切實(shí)可行，并在執(zhí)行過(guò)程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步加以完善。
（二十四）各省、自治區(qū)、直轄市城建局、建委，可根據(jù)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。
